【两会时讯】通航生长：从“热起来”到“飞起来”另有多远？

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2018-03-12

公共运输航空与通用航空并称为民航“两翼”。恒久以来，与运输航空的生长相比，我国通用航空的生长与经济社会生长和新兴航空消费需求仍有较大差别。

如何满足国民经济生长的需要，为我国经济转型、增进消费升级和工业升级提供应有的支撑，成为了今年全国两会代表、委员广泛关注和探讨的话题之一。

王世鑫

万亿“蛋糕”的吸引

大盘谋局，首在度势。2016年，国务院办公厅宣布了《关于增进通用航空生长的指导意见》，从国家层面对我国通用航空工业作了战略安排。《指导意见》提出，到2020年，我国通用航空产颐魅整体规模将凌驾1万亿元。

万亿的大“蛋糕”，这样的结论是基于对通用航空清晰的定位和生长判断作出的。全国政协委员、中国民用航空局副局长李健指出，通用航空具有全工业链长、效劳规模辽阔、发动相关领域生长作用强等特点。增进通用航空生长既能够转变我国经济生长方法，提高生长质量和效益，增进工业和消费升级，也能够培养数十万计的专业航行和技术人员，几千乃至上万计的机场和航空器，作为国家宁静和国防战略储备的新兴力量。

聚焦通用航空，也因此成为各地谋求生长的重要一环。今年全国两会期间许多代表、委员对通用航空生长十分关注，他们的议案提案、建议涉及推进通用航空上下游工业链生长、通用航空外部情况改善、增进地方通用航空生长等众多方面。

全国人大代表、万丰奥特控股集团主席陈爱莲介绍，浙江民营企业为了响应国家生长通航工业和“一带一路”建议的招呼，将通航工业作为未来20年的“蓝海”工业，制订了系统完整的航空工业生长计划。“特别是去年乐成收购了著名的钻石飞机品牌以及捷克数款轻型运动类飞机的知识产权，并搭建了飞机制造基地和通用飞机制造国产化、工程化研发平台。”陈爱莲说。

在山城重庆，以直升机低空游览为内容的通航工业项目也日益开展起来。在全国政协委员、重庆市旅发委主要卖力人刘旗眼中，这将是一个市场潜力巨大向阳工业。“在重庆，许多景点位于山上，乘坐直升机游览便当快捷且看点十足”。同样有着低空旅游计划的贵州省旅发委也希望在一两年时间里把这一项目做起来。全国政协委员，贵州省旅发委党组书记、主任李三旗体现，他们计划引入专业的经营团队，补齐这块旅游短板。

通用航空可以与工农林业、交通运输、文化教育、休闲娱乐、社会效劳等经济社会的方方面面融合生长，工业链条相互影响、相互发动，最终爆发规模效应，配合生长。据了解，目前我国大大都�。ㄊ小⒆灾吻┒加写罅ιねê焦ひ档钠惹行枨�，各地提出计划建设的通用机场总数已凌驾1100座，众多民间资本也看到了通航市场的辽阔前景，通航经营企业、通航飞机制造企业数量正逐年增多。

以“放”为杆撬动市场

与生长热情形成比照的，是我国通航工业体量小、增长慢的现状，尤其是发动消费升级、满足人民美好生活需求的私用和娱乐航行与经济社会生长和新兴航空消费需求不相适应。

“飞不起来，落不下去，赢不了利”，全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪称这12个字可以概括目今我国通航工业的生长问题。据统计，2017年，我国通航航行约81万航行小时，不到美国的3%，通航航行小时同比增长只有6.2%。

吴仁彪认为，目今制约通用航空生长的焦点问题，是现有的航空宁静与空防宁静理念不可适应通用航空生长带来的挑战，空域治理体制革新与低空空域开放步幅小、进展慢�？沼蜃试词褂檬芟�，通用机场、航空、航行效劳等包管设施建设滞后，政策和规则体系不配套，专业人才缺少等，导致了生长缓慢。

湖北省荆门市是我国的一个重要的通用航空工业基地，与中航工业通飞公司相助建设了全国首个爱飞客通用航空综合体。全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵对外地的通航生长深有感伤。在他看来，通航工业规模较小、基础设施建设相对滞后、低空空域治理革新进展缓慢、航空器自主研发制造能力严重缺乏等问题，都是通航工业生长的瓶颈。

如何破解这一系列生长的难题？民航局在2017年研究确定了“放管结合、以放为主、分类治理”的通航生长思路，以“放”为焦点深化通航治理革新，着力提升通用航空效劳能力。“坚决破除一切不适时宜的思想看法和体制机制毛病，以良法增进生长，以巨大的革新勇气和决心解决制约通航生长的瓶颈。”李健指出。

吴仁彪告诉记者，2017年民航局“放”的步伐密切出台，涉及通用航空生长的相关具体政策抵达50余项。“这些政策可谓多箭齐发，涉及机场、空管、运营、市场、适航等多个领域，其力度与频率前所未有。从目前社会反应看，已取得了一些实际效果，通航生长局势向好”。

好比，此前在治理通用机场时，接纳的是套用或简化执行运输机场规章制度的做法，造成了业内普遍反应的标准偏高、要求不适用等问题。2017年4月，民航局宣布了《通用机场分类治理步伐》，凭据通用机场是否对民众开放分为A、B两类，实施分类分级治理。全国人大代表，重庆机场集团公司党委书记、董事长谭平川介绍，重庆市龙兴通用机场就是《通用机场分类治理步伐》宣布后，西南地区首家获取A1级通用机场使用许可证的通用机场，机场建设程序正在加速。

同时，“试点引路”也是民航局推进通用航空生长的重要途径，以期通过成熟试点以点带面，发动地方经济生长。这些试点包括，在东北地区开展通用航空治理革新试点，在华东地区开展通用航空治理效劳平台和无人机研发试飞基地建设试点，在西北地区开展通用航空低空空域监视与效劳试点等。

面向2020年的通航征程

凭据计划，到2020年，我国将建成500座以上通用机场，基本实现地级以上都会拥有通用机场或兼顾通用航空效劳的运输机场，笼罩农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器抵达5000架以上，年航行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。如何实现2020年生长目标？如何面对辽阔的市场生长空间？亟待进一步加速通航革新和生长程序。

短板在哪儿，就补齐哪儿，这是许多两会代表、委员的呼声。“看天看地，由天到地”，可以归纳为他们认为的通用航空运营生长路径。“天”是指空域资源，“地”是指机场及地面效劳包管，“由天到地”是指整个通航链条及低空空域监管与航行效劳系统的建立等。

天空开放是通用航空工业生长的要害，要先解决“飞得起来”的问题。为此，许多代表、委员呼吁大力推动中低空空域革新。陈爱莲建议，进一步扩大低空空域开放规模，建议相关部分组成专项事情组，配合制定《报告及监视空域划设步伐》，明确划设条件、审定步伐、治理规范等内容，真正缓解通用飞机“上天难”的问题。

目前，通航航行审批接纳“一事一报批”的方法，涉及许多部分，程序十分繁琐，这些情况难以适应通航实时、便捷、灵活的航行特点，制约了运行效率的提高和航行量的增长。为此，全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志在两会上建议，加雄师民融协力度，简化航行计划审批报备程序，充离开发和有效利用低空空域资源，增强协调会商，提供通用航空航行申请的一站式审批效劳，并在航行培训、通用机场军民共建共用上加大融协力度。

在孙兵看来，通用机场和基础设施建设是确保通航工业生长的重要包管，是必须解决的“地”的问题。他认为，目前通航基础设施建设周期长、投资大，海内机场和临时起降点数量太少，难以形成通航运输网络体系，造成了通航飞机起降难、转场难的局面，为此建议进一步加速通用机场及配套设施的建设。

全国人大代表、海特集团董事长李飚则希望大力生长通用航空制造业，建议进一步加大政府对通航的支持力度。他体现，目前西部面临低空空域革新示范的大好机缘，低空开放是一个先决条件。西部地区是海内古板的航空制造工业基地，生长通用航空运营和制造工业尤为迫切。“生长需要政府的帮助，呼吁地方、民间、外资、金融机构等种种投资主体加入，这样就会集聚各方优势，更好地为通用航空生长注入强大动力”。

许多两会代表、委员都体现，希望各地能从政策、资金等方面积极引导，发动整个通航工业链生长，支持通航飞机制造、通用机场计划建设，推动生产作业航行、私人航行和娱乐航行的生长，尽快开拓通用航空应用消费市场。有代表提出，公务航空、低空旅游与航空救援就是很好的生长突破口，需要增强引导充分生长，好比政府可以通过购置效劳的方法推动航空救援业务生长。

两会代表、委员提出的议案、提案、建议绘就通航生长的美好蓝图，从“热起来”到“飞起来”，通航生长还任重道远，需继续扎实前行。（《中国民航报》、中国民航网记者王芳）

两会代表委员寄语民航

全国政协委员、中国直升机设计研究所总设计师吴希明

我们在论证历程中与通航机构、救援机构等用户进行相同，发明许多需求都着眼在当下，缺乏久远计划。直升机的研制需要10年左右时间，投入使用后将连续事情30年～40年。如果只盯着现在的需求，等研制出来了很可能需求又爆发变革。为此，我呼吁建立直升机行业和相关行业生长的协调相同机制，全面正确掌握我国差别时期对直升机的需求，让直升机为国家更好更快生长作出更大的孝敬。

全国政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华

无人机技术的飞速生长和军民技术的深度融合，催生出一系列种类齐全、功效多样、宁静可靠、效劳经济社会生长的无人机产品，从而形成配套齐全的研发、制造、销售和效劳的工业体系。凭据行业预测，我国民用无人机产品销售和效劳总体市场规模2018年将抵达110.9亿元，到2020年将抵达465亿元，2025年将抵达750亿元，前景十分辽阔。为此，我建议进一步加速无人机的生长应用。

（来源：中国民航网，刊登于2018年3月9日《中国民航报》2版）

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